關于征詢對《湘潭市文明行為促進條例》和《湘潭市村莊規劃建設管理條例》意見建議的通知

發布者:xtslx     作者:    來源:   發布時間:2020-08-17 17:52:45
各律師事務所:

       為貫徹科學立法、民主立法原則,現向各律師事務所征詢對《湘潭市文明行為促進條例》和《湘潭市村莊規劃建設管理條例》的意見和建議。請各律所內勤征詢律所律師意見建議,并按條例中有關條目進行系統分類、匯總整理,于8月26日之前將電子檔報送至湘潭市律師協會秘書處工作人員趙熙(可通過QQ或微信好友直接發送,或發送至郵箱1967795153@qq.com)。

       我市即將審定出臺的這兩個條例具有非常重要的意義,也是我市立法工作為發揮民主協商作用而開展的重要探索,請予以重視并大力支持。
 
附件:
  1. 《湘潭市文明行為促進條例》
  2. 《湘潭市村莊規劃建設管理條例》
 
 
 
湘潭市律師協會
2020年8月17日
 
 
 
附件1
《湘潭市文明行為促進條例》
(草案  一審修改稿)
 
第一章  總  則
第二章  倡導和鼓勵
第三章  重點治理
第四章  實施與監督
第五章  激勵與懲戒
第六章  附  則
 
第一章  總則 
第一條【立法目的】為了培育和踐行社會主義核心價值觀,提高公民的文明素養和社會文明程度,根據相關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。
本條例所稱文明行為,是指遵守憲法、法律和法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。
第三條【基本原則】文明行為促進工作應堅持黨委領導,黨政齊抓、社會共治,全民參與、獎懲結合的原則,形成共建、共治、共享的長效機制。
第四條【文明促進體制】市、縣(市、區)精神文明建設委員會統一領導、統籌推進本行政區域的文明行為促進工作;市、縣(市、區)精神文明建設工作指導機構具體負責本行政區域文明行為促進工作的規劃制定、指導協調、督促檢查和評估通報等工作。
市、縣(市、區)人民政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照縣(市、區)精神文明建設委員會的統籌部署,做好本轄區的文明行為促進工作。
村民委員會、居民委員會應當加強文明行為的宣傳引導,制定村規民約、居民公約,協助做好本轄區文明行為促進工作。
第五條【社會參與文明促進】國家機關、企事業單位、社會組織應當積極參與文明行為促進工作。
國家公職人員、人大代表、政協委員、村(居)民委員會成員應當在文明行為促進工作中發揮表率作用,社會公眾人物應當發揮正面引導作用。
文化、教育、醫療衛生等公共服務行業人員,供水、供電、通信等公用事業從業人員和各類窗口單位工作人員應當在文明行為促進工作中發揮引領示范作用。
公民應當自覺遵守市民文明公約、村規民約、社區居民公約和行業規范,遵循公序良俗,積極參與文明行為促進工作。
 
第二章 倡導和鼓勵
 
第六條【倡導公民的文明行為】倡導踐行湘潭市民文明公約,并自覺遵守下列文明行為規范:
(一)愛護國旗,奏唱國歌時肅立行禮;
(二)講普通話,不爭吵謾罵、不說臟話粗話;
(三)等候服務,自覺排隊,不大聲喧嘩;
(四)喜事簡辦,厚養薄葬,文明祭掃;
(五)文明用餐,使用公筷公勺,拒絕食用野生動物,光盤行動;
(六)在公共場所打噴嚏,自覺遮掩口鼻;
(七)勤洗手,保持良好衛生習慣,公共場所保持適當社交距離,養成戴口罩習慣;
(八)其他有益于促進社會文明的行為。
第七條【鼓勵慈善活動】鼓勵和支持單位和個人開展扶貧濟困、助殘救孤、救災捐贈等慈善公益活動,依法保護慈善公益活動參與者的合法權益。
有關單位應當為開展慈善公益活動提供場所和其他便利條件。
第八條【鼓勵志愿活動】鼓勵單位和個人依法開展志愿服務活動。
有關單位應當為志愿者、志愿服務組織開展志愿服務活動提供必要的便利和保障。
市、縣(市、區)精神文明建設工作指導機構應當會同志愿服務工作委員會成員單位充分利用志愿服務信息系統,完善志愿者的注冊、記錄評價和時間儲存制度。
第九條【鼓勵見義勇為】鼓勵和支持公民采取合法、適當的方式實施見義勇為行為。
醫療機構對負傷的見義勇為人員,應當及時組織救治,不得拒絕或者拖延,并可以適當減免醫療費用。民政等部門應當按照規定對見義勇為人員及其家屬予以救助。
公民因實施見義勇為行為被惡意訴訟的,公安機關應當協助查清事實,司法行政部門應當提供法律援助。
第十條【鼓勵獻血與捐獻】鼓勵無償獻血,自愿捐獻造血干細胞、人體(遺體)組織及器官等行為。
市、縣(市、區)衛生行政主管部門應當利用長株潭采供血一體化信息平臺建立健全獻血者資料庫和稀有血型公民資料庫,建立捐獻的登記備案制度,并逐步實現上下聯網管理。
無償獻血工作納入文明單位、文明社區等文明創建考核評分內容。
第十一條【鼓勵公民救助行為】鼓勵為他人提供力所能及的幫助。鼓勵具備救護技能的公民,對需要急救的人員實施現場救護。鼓勵為需要幫助的人撥打120、110、119等服務類電話尋求救助。
救助人因被救助人捏造事實,誣告陷害而發生費用的,有權依法向被救助人追償。
被救助人誣告陷害救助人的,處理機關應當在法律文書生效之日起十五個工作日內將處理結果通知公共征信機構,錄入社會信用信息共享平臺。
第十二條【鼓勵便利服務】鼓勵和支持國家機關、企事業單位以及其他組織利用本單位場所、設施設立愛心服務點,為環衛工人、戶外勞動者提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。
第十三條【倡導特殊關愛】關愛和尊重空巢老人、留守兒童、失獨家庭、殘疾人、傳染病人和外來務工人員未成年子女等特殊群體,為其平等參與社會生活提供設施、信息和服務便利。
乘坐公共交通工具時,主動為老、弱、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客讓座。
第十四條【鼓勵文明創建】鼓勵單位和個人參與文明城市、文明村鎮、文明單位(行業)、文明校園、文明社區、文明家庭等創建活動。
 
第三章 重點治理
 
第十五條【重點治理銜接】本市除持續治理違反已有法律法規規定的、人民群眾普遍厭惡的陳規陋習外,重點治理本章所列舉的不文明行為。
第十六條【重點治理交通不文明行為】重點治理下列交通不文明行為:
(一)在禁止鳴喇叭區域、路段鳴喇叭的;
(二)未按規定停放非機動車;
(三)行人通過路口或者橫穿道路時瀏覽手持電子設備;
(四)在城市道路上使用電動滑板車、獨輪車、平衡車等器械、設備;
(五)飲酒后駕駛非機動車。
第十七條【重點治理公共衛生不文明行為】重點治理下列公共衛生不文明行為:
(一)患有流行性感冒、傳染性疾病、呼吸道疾病不佩戴口罩;
(二)患有傳染病時,不配合相關檢驗、隔離治療等措施,不如實提供有關情況。
第十八條【重點治理城市公共場所不文明行為】重點治理下列城市公共秩序不文明行為:
(一)在街道、廣場、公園等公共場所娛樂、健身時使用音響設備產生噪聲,干擾他人正常生產生活;
(二)從建(構)筑物內向外拋撒物品;
(三)違反縣級以上人民政府的禁令燃放煙花爆竹;
(四)攜帶除導盲犬之外的犬只乘坐公交車、地鐵、城際軌道以及未經駕駛員同意的出租車、網約車。
第十九條【重點治理社區不文明行為】重點治理下列社區不文明行為:
(一)在住宅小區樓道、綠地、消防通道等公共區域亂堆雜物、停放車輛,布設電動車裝置,影響其他車輛通行;
(二)在小區的公共區域搭設靈棚、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品;
(三)違反規定裝修作業或者室內產生噪聲,干擾他人生產生活;
(四)違法搭建建筑物、構筑物以及挖掘房屋地下空間。
第二十條【重點治理農村不文明行為】重點治理下列農村不文明行為:
(一)向路邊、溝渠、河塘等公共場所或區域隨意丟棄病死畜禽尸體或傾倒生活和建筑垃圾;
(二)在承包耕地、場院、田間灌渠等地傾倒、棄置塑料泡沫、塑料袋、農藥瓶、地膜等農業生產廢棄物;
(三)露天焚燒秸稈、枯草、垃圾等產生煙塵污染的物質;
(四)在廣場、道路等公共場所、區域亂堆、亂放生產和生活資料。
第二十一條【重點治理的方案與實施】市、縣(市、區)精神文明建設委員會可以根據本區域文明促進工作的現狀和目標,確定依照本條例實施重點治理的時段和區域,并制定總體方案向社會公布。
市、縣(市、區)人民政府以及有關行政管理部門應當根據前款規定的工作方案,制定相應的工作計劃并組織實施。
第二十二條【不文明治理清單動態調整】市精神文明建設委員會可以根據社會文明促進工作需要,確定需要列入重點治理清單的其他不文明行為,報市人民代表大會常務委員會備案審查后向社會通報,并適用本條例相關規定。
第二十三條【曝光和查處聯動機制】市、縣(市、區)精神文明指導機構應當設立統一的不文明行為曝光平臺,建立治理不文明行為的曝光機制。
市、縣(市、區)政府及其相關職能部門應及時將需要曝光的不文明行為報送精神文明建設工作機構,并作為精神文明建設工作績效考評的重要依據。
 
第四章 實施與監督
 
第二十四條【文明行為記錄制度】實行文明行為記錄制度,記錄單位和個人參加慈善公益、志愿服務等文明行為或者受到行政處罰的不文明行為。文明行為記錄及相應異議、消除程序由市精神文明建設工作指導機構會同有關部門制定。
對前款規定的信息,有關部門和單位應當依法納入本市社會信用信息共享平臺。市、區精神文明建設工作指導機構負責進行督促檢查。
第二十五條【文明積分制度】實行文明積分制度。文明積分作為單位或者個人評先評優、獲得政府各項優惠待遇的重要依據。具體辦法由市人民政府制定。
第二十六條【設施建設】市、縣(市、區)人民政府應當加強與文明行為促進工作有關的基礎設施的規劃、建設和管理,合理規劃布局人行橫道、機動車泊位、互聯網租賃自行(電動)車停放區域、公共廁所、垃圾分類投放以及生活垃圾分類處置設施等市政設施,盲道、坡道、電梯等無障礙設施和戶外宣傳欄(牌)、宣傳雕塑等公益宣傳設施。
市、縣(區)人民政府和有關部門單位應當加強公共圖書館、公共閱報欄(屏)、體育場館、健身活動場所等公共文化體育設施建設,建立健全管理服務制度,提供便捷服務,推動全民閱讀、全民健身文明習慣的養成。
第二十七條 【執法手段】在查處不文明行為時,執法人員有權要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯系方式等基本信息。行為人拒不配合的,現場執法人員可以依照有關規定通知公安機關進行現場查驗。
屬于重點治理的不文明行為,行政執法部門可以依法委托相應的行政機關或依法成立的管理公共事務的事業組織實施行政處罰。
第二十八條【宣傳機制】報紙、廣播、電視、新媒體、政府門戶網站等公共媒體應當通過生動有效的形式,宣傳城鄉文明建設成就,刊播公益廣告,傳播文明行為先進事例,對不文明行為予以批評、譴責、曝光。
機場、車站、商場、公園、景區等公共場所和城市公交等公共交通工具,應當利用自身廣告設施、廣告介質傳播文明行為,曝光不文明行為,營造文明向上的社會氛圍。
教育主管部門和教育機構應當將文明行為教育納入教育教學內容,并制定校園文明行為公約,引導學生養成文明行為習慣。
鼓勵、支持、引導國家機關、企事業單位和其他組織在本單位通過設置文明行為宣傳欄、榮譽墻、提示牌等方式參與文明行為宣傳。
第二十九條【社會參與】公共場所經營管理單位應當按照有關規定配備愛心座椅、輪椅、母嬰室、自動體外除顫儀等便民設施,設置“一米線”等文明引導標識,保持環境整潔衛生,維護良好秩序,開展文明宣傳,加強巡查管理,引導、規范文明行為。
第三十條【經費支持】市、縣(市、區)人民政府應當將社會文明促進工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進工作給予經費支持。
鼓勵文明眾籌,積極引導社會力量參與文明建設。
第三十一條【文明監督員制度】承擔文明行為促進工作職責的有關主管部門和單位,可以聘請文明勸導員、監督員,協助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為的勸導、制止和糾正等工作。
文明勸導員、監督員在進行監督檢查時,應當佩戴標志或者出示證件。
第三十二條【投訴處理】任何單位和個人有權對不文明行為進行勸阻,可以采取現場拍照等方式向有關部門舉報。
舉報內容明確具體的,受理舉報的行政執法部門應當依法及時處理以及告知舉報人處理結果。未作處理、未及時處理或者未向舉報人反饋處理結果的,舉報人可以向精神文明建設工作指導機構投訴,精神文明建設工作指導機構應當督促有關行政執法部門及時處理。
有關部門應當暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和期限,并及時將處理結果告知投訴舉報人。
第三十三條【考核評估】建立文明行為促進工作考核評價制度。各級人民政府應當將文明行為促進工作納入對其所屬部門、單位及下級人民政府工作考核內容;上級精神文明建設工作指導機構可以對下級精神文明建設工作指導機構文明行為促進工作進行考核。
 
第五章  激勵與懲戒
 
第三十四條【激勵機制】市、縣(市、區)人民政府應當建立下列文明行為促進的激勵機制:
(一)志愿服務激勵機制。積極參加志愿服務活動的,有困難時可以依照規定優先獲得志愿服務。
(二)慈善公益激勵機制。對從事慈善公益活動表現突出的,按照有關規定予以獎勵、優先獲得幫助。
(三)醫學捐獻激勵機制。獻血者、捐獻者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細胞移植、人體組織和人體器官移植等方面除可獲得法律所規定的優先、優惠、補償等待遇外,還可以免費游覽政府投資興辦的風景名勝區、旅游風景區等場所,免交由政府開辦的醫療機構普通門診診查費自費部分,免費乘坐、使用城市公共交通工具。
(四)見義勇為激勵機制。落實見義勇為傷亡人員保護、優待、撫恤補助政策,尊重和保護、幫助和獎勵見義勇為人員。
第三十五條【文明創建獎勵】市、縣(區)人民政府應當建立健全文明行為表揚和獎勵制度,對獲得文明村鎮、文明單位(行業)、文明校園、文明社區、文明家庭等榮譽稱號的按照有關規定予以表彰、獎勵。
鼓勵國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織,對本單位在文明行為促進工作中作出貢獻的人員和文明行為先進人物進行表揚和獎勵。
第三十六條【就業導向】鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先錄用道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進人物。
公務員考錄、事業單位招聘可以將文明行為信用積分情況納入考察內容。
第三十七條【法律責任】違反本條例規定,有下列行為之一的,由相關執法部門責令改正,并依法予以懲戒:
(一)違反第十六條規定第(一)至(四)項的,由公安交警部門責令改正;違反第十六條規定第(五)項的,處警告或五十元以上二百元以下罰款。
(二)違反第十七條規定的,由公安部門責令改正,并處警告或五十元以上二百元以下罰款。
(三)違反第十八條規定的,由公安部門責令改正,并處警告或五十元以上二百元以下罰款。
(四)違反第十九條規定的,由城市管理部門責令改正,并處警告或五十元以上二百元以下罰款。
(五)違反第二十條規定的,由農業農村部門責令改正,并處警告、五十元以上二百元以下罰款。
第三十八條【信用懲戒】違反本條例規定,行政執法部門可以將處罰決定告知行為人所在單位或者社區、居(村)民委員會,并依法納入本市社會信用信息共享平臺。
第三十九條【服務折抵】因不文明行為受到罰款行政處罰的違法行為人,可以申請參加社會服務。行為人完成相應社會服務的,經相關主管部門認定,可以依法從輕、減輕或者免于處罰。
社會服務的具體辦法,由市人民政府制定。
第四十條【相關單位和人員法律責任】有關單位及其工作人員在文明行為促進工作中有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門、紀檢監察機關責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)在各類群眾性文明創建活動中不履行或者不正確履行職責的;
(二)對有關設施疏于管理和維護,致使該設施殘缺或者喪失功能的;
(三)未依法及時受理投訴或者不及時對投訴事項進行調查、處理的;
(四)未依法實施監督管理的;
(五)無正當理由拒不接受監督的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
 
第六章  附則
 
第四十一條【生效日期】本條例自2020年 月 日起施行。
 
附件2
湘潭市村莊規劃建設管理條例
(草案·二次審議修改稿)
 
第一章  總 則
第二章  村莊規劃
第三章  村莊建設管理
第四章  宅基地管理
第五章  法律責任
第六章  附 則
 
第一章  總則
 
第一條【立法目的和依據】為了加強本市村莊規劃和建設管理,保護耕地,促進鄉村振興,建設生態宜居美麗鄉村,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區域內國土空間規劃城鎮開發邊界以外的村莊規劃和建設管理活動適用于本條例。
本條例所稱村莊,是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。
    第三條【立法原則】村莊的規劃建設管理工作應當堅持政府主導、規劃先行、因地制宜、節約集約、村民自治、生態宜居的原則。
    第四條【市、縣政府職責】市、縣(市)人民政府應當將村莊建設納入國民經濟和社會發展規劃,協調解決本行政區域內村莊規劃和建設的重大問題,將村莊規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
第五條【部門職責】市、縣(市)人民政府自然資源主管部門負責村莊規劃、農用地轉用、不動產登記等監督管理服務工作。住房城鄉建設主管部門負責農村住房建設的設計、施工以及村莊建設的其他監督管理服務工作。農業農村主管部門負責農村宅基地監督管理服務工作。
發展和改革、財政、社會保障、生態環境、交通運輸、水利、應急管理、林業、民政等行政部門以及廣播電視、電力、電信、郵政等相關單位按照各自職責,做好村莊規劃和建設管理的相關工作。
第六條【鄉(鎮)政府職責】鄉(鎮)人民政府負責本轄區內村莊規劃和建設管理的具體工作,履行以下職責:
(一)村莊規劃的組織編制、提出修改、實施和管理;
(二)村莊建設的日常監督管理和行政執法;
(三)村民宅基地用地的審核批準、監督管理等管理工作;
(四)建立村莊規劃和建設檔案;
    (五)村莊規劃和建設管理的其他職責。
    第七條【基層自治組織職責】村民委員會協助鄉(鎮)人民政府做好村莊規劃和建設的管理服務工作,參與本村村莊規劃的編制和實施。
鼓勵通過村規民約、簽訂建房管理協議、建立村民建房協商議事機制等方式對村民建房行為進行自治管理。
第八條【信息平臺】市、縣(市)自然資源、住房城鄉建設、農業農村主管部門和鄉(鎮)人民政府,應當加強村莊規劃及建設項目的資料、檔案管理,及時收集整理歸檔,建立村莊規劃、建設項目審批信息庫,實現信息共享,便于公眾免費查閱。
 
第二章  村莊規劃
 
第九條【規劃的編制總體要求】村莊規劃應當堅持節約集約用地和多規合一原則,注重保護耕地,改善人居環境,彰顯歷史文化,體現地方特色,合理確定分類布局和規模,滿足居民生產生活需求。
第十條【規劃的內容】市人民政府自然資源主管部門應當制定村莊規劃編制導則,指導村莊規劃的編制。根據村莊對規劃的需求,將村莊規劃分為保護類、改善類、簡易類、建房說明書類等進行編制。
村莊規劃原則上以村為單位,鼓勵以多個村莊為單元連片編制。
村莊規劃應當載明村莊發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、土地整治、歷史文化傳承與保護、產業和建設空間安排、村莊安全和防災減災、近期建設行動等主要內容。
村莊規劃基本成果應當包括:村莊規劃總圖、近期建設項目表和村莊規劃管制規則。
第十一條【規劃的制定】村莊規劃由鄉(鎮)人民政府組織編制,報縣(市)人民政府批準。
鄉(鎮)人民政府在村莊規劃編制過程中應當采取座談會、聽證會、論證會等形式征求專家和公眾的意見,并依法將村莊規劃草案予以公示。公示的時間不得少于三十日。
村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論,鄉(鎮)人民政府在報送審批的材料中應當附具意見采納情況及理由。
第十二條【規劃的公布】經批準的村莊規劃,鄉(鎮)人民政府應當自批準之日起二十日內公布。
村莊規劃基本成果由村民委員會保存并在村莊公共場所公布,以供村民免費查閱咨詢。
第十三條【規劃的修改】經批準的村莊規劃,未經法定程序不得擅自修改。根據經濟社會發展需要確需修改的,或者經村民會議、村民代表會議提出修改的,應當按照法定程序報請批準,重新公布。
    第十四條【政府監督指導】縣級以上人民政府及其自然資源主管部門應當對村莊規劃的編制、審批、實施和修改等活動依法進行監督和指導。
    第十五條【人大監督】鄉(鎮)人民政府應當每年向鄉(鎮)人民代表大會專項報告規劃年度計劃的實施情況,并接受監督。
 
第三章 村莊建設管理
 
第十六條【村莊建設總體要求】鄉(鎮)企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及村民住宅建設應當符合村莊規劃。
原有建筑、基礎設施和公共服務設施,應當按照村莊規劃的要求逐步進行改建、改造。
    第十七條【村莊建設特色要求】村莊建設應當根據地理位置、自然條件、文化特色、民風民俗等要素,科學把握村莊的差異性和發展走勢分化特征,保護文化遺跡、自然景觀和人文風貌等優秀農耕文化遺產,尊重傳統村落格局,保留田園風貌。
    第十八條【農村人居環境整治】各級人民政府應當加大對村莊的交通物流、供水、消防、綠化、公共照明、農村垃圾和污水治理等基礎設施和公共服務設施建設的投入,開展農村人居環境整治行動,綜合提升田、水、路、林、村風貌,持續改善農村人居環境。
    第十九條【引導集中居住】各級人民政府應當按照村莊規劃要求引導零星住戶向中心鎮、中心村或者農村住宅小區適當集聚。
第二十條【建設工程的審批程序】在村莊規劃確定的建設用地范圍內進行鄉鎮企業、村莊公共設施、村莊公益事業和其他工程建設的,建設單位或者個人應當持村民委員會出具的書面意見、建設項目批準(核準)文件、建設工程設計方案或者簡要設計說明等材料,向鄉鎮人民政府提出書面申請,鄉鎮人民政府應當自受理申請材料之日起十個工作日內提出審查意見,報縣(市)人民政府自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證。對符合條件的,應當在二十個工作日內核發。不符合條件的,應當依法作出不予許可的書面決定,并說明理由。
鄉村建設規劃許可證應當載明建設項目位置、建設范圍、建設規模和主要功能等內容。建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后,應當在一年內辦理用地審批手續和施工許可手續。
建設項目需要占用農用地的,申請辦理鄉村建設規劃許可證應當提供農用地轉用證明。
第二十一條【村民建房流程】村民建設住宅的,應當向鄉(鎮)人民政府提出申請,并提供建房申請書、身份證明、農村宅基地使用承諾書、農村宅基地和建房(規劃許可)申請表、房屋設計圖等材料。
鄉(鎮)人民政府應當自收到村民建房相關材料之日起五個工作日內,組織有關單位和人員進行現場核查。經核查符合批準條件的,由鄉(鎮)人民政府依法辦理規劃許可、用地審批手續。涉及農用地轉用或者占用林地的,依法辦理審批手續。
鄉(鎮)人民政府應當在建房申請人辦理完畢建設規劃和用地審批手續后五個工作日內,會同村民委員會到現場進行免費定位放線。定位放線后,村民住房建設方可開工。
住宅建設竣工后,農村村民應當向鄉(鎮)人民政府申請辦理規劃核實,經核實符合鄉村建設規劃許可的內容,方能組織竣工驗收。鄉(鎮)人民政府組織相關部門驗收后,于十五個工作日內出具竣工驗收意見。
第二十二條【住宅建設的要求】村民建設住宅,應當嚴格按照鄉村建設規劃許可證規定的宅基地面積、規劃層數、高度、建筑風貌、安全質量標準等進行施工。
村民建設住宅,可以由具有相應資質的設計單位進行設計,鼓勵選用當地鄉(鎮)人民政府、村民委員會推廣的免費住房建設設計圖。
村民建設住宅,應當選擇建筑技能培訓合格的農村建筑工匠或者有資質的建筑施工企業施工。
第二十三條【不動產登記】村民新建住宅依法實行登記發證制度。新建住宅竣工驗收后,權利人應當按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》規定,提供登記材料,到相應的不動產登記機構申請辦理登記。
本條例生效前,已建房屋符合建設時相關規定的,可以由權利人提交符合建房時登記要求的材料,向不動產登記機構申請辦理不動產登記。  
第二十四條【建設禁止行為】禁止下列村莊建設行為:
(一)以虛假資料取得鄉村建設規劃許可證進行建設的;
(二)未取得鄉村建設規劃許可證或者未按鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的;
(三)其他法律、法規禁止的行為。
第二十五條【建設監管】鄉(鎮)人民政府應當加強村莊建設的事中、事后監管,建立健全日常巡查制度,重點加強違法建設行為的監管。
    村民委員會發現本村內有違法建設行為的,應當予以勸阻,并及時向鄉(鎮)人民政府舉報。
 
第四章  宅基地管理
 
第二十六條【宅基地使用總體要求】村民建設住宅,應當符合村莊規劃,優先使用村內空閑地,落實拆舊建新,嚴格控制占用耕地、林地,禁止占用永久基本農田。
村民建設住宅占用耕地的必須落實耕地占補平衡。
村民建設承諾退出宅基地、建立保證金制度的具體辦法由縣(市)人民政府制定。
第二十七條【一戶一宅】村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地的面積不得超過湖南省規定的標準。
各級人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規則,不得以公安分戶作為申請的前置條件。
第二十八條【宅基地的申請條件】屬于本集體經濟組織成員的村民具有下列情形之一的,可以申請宅基地:
(一)因發生或者防御自然災害,需要搬遷的;
(二)與本集體經濟組織簽訂退回原有宅基地協議,申請新建住房的;
(三)因原住宅使用的土地被征收、征用且無安置或者補償的;
(四)已依法登記結婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶,原有宅基地不能安置的;
(五)法律、法規規定的其他情形。
第二十九條【宅基地申請不予批準的情形】屬于本集體經濟組織成員的村民申請宅基地,有下列情形之一的,不予批準:
(一)不符合鄉(鎮)土地利用總體規劃或者村莊規劃的;
(二)原有宅基地的面積已經達到或超過湖南省規定標準的;
(三)拒絕與農村集體經濟組織簽訂退出原有宅基地和承諾拆除其地上建筑物的協議的;
(四)所申請的宅基地存在權屬爭議的;
(五)原有住房被依法征收已得到住房安置的;
(六)申請人將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈予或者改為經營場所等非生活居住用途后,再次申請宅基地的;
(七)法律、法規規定的其他情形。
第三十條【宅基地申請流程】村民申請宅基地,按照以下程序辦理:
(一)向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民小組收到申請后,提交村民小組會議討論,并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、是否符合“一戶一宅”等情況在本小組范圍內公示,公示時間不得少于五個工作日;
(二)公示無異議或異議不成立的,村民小組將村民申請、村民小組會議記錄等材料交村民委員會審查。重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求用地建房相鄰權利人意見等;
(三)村民委員會審查后,將申請使用宅基地的用地申請書、建設用地審批表、戶口簿(不含分戶證明)、集體經濟組織或者村民小組的書面意見等有關材料報送鄉(鎮)人民政府;
(四)鄉(鎮)人民政府對符合要求的,在十五個工作日內進行審批,核發農村宅基地批準書。
涉及占用農用地和林地的,依照有關法律規定辦理審批手續。
鄉(鎮)人民政府應當整合村民建房規劃許可和用地審批服務流程,推行“一站式服務”,建立“聯審、聯批、聯辦、聯合執法”工作機制。
第三十一條【鼓勵盤活利用閑置住宅】鼓勵村民盤活利用閑置住宅,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或者開展經營的,租賃期限不得超過二十年。合同到期后,雙方可以另行約定。
在尊重村民意愿并符合規劃的前提下,鼓勵村集體經濟組織積極穩妥開展閑置宅基地整治,整治出的土地優先用于滿足村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展。
 
第五章  法律責任
 
第三十二條【法律責任一】違反本條例規定,有下列情形之一的,對主要責任人和直接責任人給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)未依法組織編制鄉鎮、村莊規劃的,或者未按法定程序編制、審批、修改鄉鎮、村莊規劃,影響鄉村建房審批的;
  (二)未依法辦理農用地轉用審批,及時調整土地承包經營權,導致規劃難以實施,影響鄉村建房審批的;
  (三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發鄉村建設規劃許可證的;
  (四)未履行規劃實施監督職責,造成違規建設的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十三條【法律責任二】村民委員會未按照本條例規定履行協助、勸阻、監督、巡查等工作職責的,由鄉(鎮)人民政府責令改正。
第三十四條【法律責任三】違反本條例第二十四條規定,由鄉鎮人民政府責令停止建設,限期改正;逾期不改正的,依法拆除,拆除費用由違法者承擔。
第三十五條【法律責任四】違反本條例規定的其他行為,法律法規已有規定的,從其規定。
 
第六章 附則
    
第三十六條【生效和施行】本條例自202*年**月**日起施行。
 
 
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